發(fā)布時(shí)間：2021-1013文章來(lái)源：濟南發(fā)電設備廠(chǎng)
“從近些年查辦的案件情況看，涉案領(lǐng)導干部違規向私企老板借貸問(wèn)題較為突出?！睋襟w報道，云南省普洱市針對一些領(lǐng)導干部以借貸為名大搞利益輸送、變相行賄受賄等問(wèn)題，在全市開(kāi)展領(lǐng)導干部違規借貸問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴查利益輸送，治理不良政商關(guān)系。
黨員干部能參與民間借貸活動(dòng)嗎？
一般來(lái)說(shuō)，黨員干部沒(méi)有利用職務(wù)上的便利，沒(méi)有挪用、拆借公款，僅是將個(gè)人或家庭的合法收入出借給有實(shí)際借款需要的人，并與之按照當地常見(jiàn)利率標準或者國家法律允許范圍內的利益標準，約定借款利息，這是平等民事主體之間，基于意思自治原則，實(shí)行的資金借貸行為，屬于民事合同法的調整范圍，是正常的民間借貸行為。但是，如果黨員干部利用職務(wù)便利，以“借貸”為名，獲取不當回報的，則是違反紀律的。比如，借款方明明沒(méi)有資金需求，為了與黨員干部拉關(guān)系，向黨員干部借款并給予利息回報；或者雖有正常借款事由，但給予黨員干部明顯較其他人更高的利息回報，甚至遠超法律規定的范圍；或者黨員干部用非法資金進(jìn)行民間借貸，等等。這些行為則嚴重違反了黨的紀律，有的涉嫌違法犯罪。因此，在實(shí)踐中，必須嚴格區分有關(guān)行為性質(zhì)，嚴厲懲治其中的違紀違法行為。對通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報，影響公正執行公務(wù)的，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條第二款規定，視情節輕重追究黨紀責任。同時(shí)，考慮到黨員干部是具有特殊身份的公民，參與民間借貸可能會(huì )帶來(lái)負面影響，甚至會(huì )引起群眾對黨員干部行使公權力的懷疑，廣大黨員干部要合法投資理財，慎重參與民間借貸。
如何區分違規從事民間借貸行為與變相賄賂行為？
根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條第二款規定，違規從事民間借貸行為，在客觀(guān)方面表現為黨員干部通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報，影響了公正執行公務(wù)。這里有兩層意思：一方面，確實(shí)發(fā)生了民間借貸行為，借款人也確實(shí)有資金需要，也就是說(shuō)通過(guò)民間借貸獲取收益回報是真實(shí)、客觀(guān)存在的。另一方面，黨員干部通過(guò)放貸獲取大額回報的行為，已經(jīng)對其公正執行公務(wù)產(chǎn)生了消極的負面影響。這種消極影響既表現為黨員干部對應當執行的公務(wù)活動(dòng)不積極執行、怠于執行，也表現為黨員干部對應當公正執行的公務(wù)活動(dòng)，徇私舞弊，不公正執行。這些行為說(shuō)到底都是對公權力的濫用，為一己之私利，而怠于公正執行公務(wù)。而通過(guò)民間借貸名義實(shí)施的變相賄賂行為，則表現為黨員利用職權或職務(wù)影響為對方提供幫助或者謀取利益，為了獲得所謂的“回報”，以民間借貸為“幌子”獲取高額利息。這里主要表現為，有的根本沒(méi)有發(fā)生民間借貸行為，出借人和借款人都是請托人；有的請托人根本不需要資金，黨員干部的資金只是在請托人那里“打個(gè)轉”，有的確實(shí)出借了資金，但獲得遠遠高于國家法律規定的利息收益，等等。這些行為本質(zhì)上仍然是權錢(qián)交易的賄賂行為。
黨員干部參與民間借貸是否構成違規從事?tīng)I利活動(dòng)？
一般來(lái)說(shuō)，黨員干部參與正常的民間借貸并獲取一定的資金收益，屬于金融理財類(lèi)的活動(dòng)，盡管也屬于投資獲利行為，但一般不構成違規從事?tīng)I利活動(dòng)。但是，如果黨員干部和兩個(gè)以上的人建立借貸關(guān)系，首先以較低的利息向其中一人借款，然后再以高息向第三人出借該款;或者以其他名義從銀行等金融機構貸款，然后將所貸款項出借給第三人，從而獲取利息差額。這就是俗稱(chēng)的“空手套白狼”行為。這種行為實(shí)際是一種變相從事?tīng)I利活動(dòng)的違紀行為，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條規定追究黨紀責任。同時(shí)，如果黨員干部是違規從銀行貸出資金再貸給他人謀利，數額較大的，構成轉貸謀利罪，屬于違法犯罪行為，更應受到刑法的懲罰。
為從源頭上治理黨員干部參與違規借貸，各地紛紛出臺一些禁止性規定。山西省運城市出臺了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境構建親清政商關(guān)系有關(guān)制度，劃定政商交往“禁止區”，規定黨員干部不得以本人、近親屬及其他特定關(guān)系人名義，在管理服務(wù)企業(yè)中籌資借款、投資理財等謀取不正當利益。江西省石城縣對黨員干部、公職人員參與民間借貸行為進(jìn)行規定，在明確正常借款要符合有關(guān)法律規定的同時(shí)，嚴格禁止黨員領(lǐng)導干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。
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（來(lái)源：中國普法）
